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法律服务为民营企业发展提供法治环境的思考
www.yibinpeace.gov.cn 】 【 2019-08-26 10:31:26 】 【 来源:亚游科技|HOME 】

  内容摘要:近年来,民营企业在激烈的市场竞争中显示出巨大的生命力。同时我们清醒地意识到,发展民营企业需要良好的法治环境,而民营企业在发展中所面临的法治环境形势依然相当严峻。因此,分析探讨其存在的问题和成因,寻求治理的对策,为民营经济发展营造良好的法治环境问题,对促进民营企业的又好又快发展具有重大的现实意义。为了更好的推动民营企业健康发展,本文通过民营企业发展法治环境存在的问题分析,提出法律服务如何为民营企业提供法治环境谈下自己的看法。

  

  关键词:法律服务;法治环境;民营企业;发展

  

  改革开放以来,民营经济已成为国民经济的重要组成部分,建立社会主义市场经济体制的重要推动力量。而作为微观主体的民营企业又是民营经济健康发展的关键,同时民营企业要更快更健康地发展,必须要有良好的法治环境,而民营企业在发展中面临的法治环境形势依然相当严峻。当下,更应从改善法治环境入手,促进民营企业健康发展。

  

  一、法治环境对促进民营企业发展的重要意义

  

  习近平总书记在民营企业座谈会上明确指出:市场经济是法治经济。我们要为民营经济发展营造良好法治环境,依法保护民营企业权益,大力支持民营企业发展壮大。从制度上而言,法治是保护民营企业生存和发展的重要手段,公权力的依法行使和企业的守法经营构成对所有民营企业最根本的保护,完善的法治是保障民营企业发展最优的营商环境。由此可见,法治环境对促进民营企业的发展具有重要的意义。

  

  (一)、良好的法治环境有助于改善投资环境,加快民营企业发展的步伐。法治是市场交易的准则,是投资安全的保障,是政府行为的依据。良好的法治环境能够给投资者明确的利益预期,增加投资的信心,为引进资金、技术、人才提供信用保证,能够为民营企业提供一个公平、公证和竞争环境,有效减少交易风险。从这个意义上来说,法治环境本身就是重要的投资环境。法治环境的优劣,直接影响投资环境。只有不断加强法治环境建设,依法招商,依法护商,依法促商,才能推动民营企业的大发展。

  

  (二)、良好的法治环境有助于为民营企业发展提供健康的社会保障。法治环境对一个城市十分重要,它体现这个城市文明程度,也反映这个城市的综合竞争力。城市综合竞争力的提升,很大程度上也取决于城市法治环境的改善。提高城市法治化水平,也是民营经济所需要的社会环境。优化法治环境是推动城市建设和管理水平提升的一项重要工作,全面推进城市的法治建设,严格依法管理城市的政治、经济、文化事务和各项社会公共事务,最终实现市政活动的法治化,必须对规范市政行为,提高市政效能,维持社会城市有机体的和谐生存和良性发展,从而为民营企业发展营造良好的社会环境具有重大意义。

  

  (三)、良好的法治环境有助于维护人民群众的根本利益,保护民营经济主体的合法权益。而要切实维护好人民群众的根本利益,一方面要抓发展,从有利于实现、维护人民的根本利益抓发展;另一方面要从实现党的宗旨出发,坚持 “以人为本”,切实维护人民群众的合法权益,真正实现法治,建设良好的法治环境。因此,只有树立公平正义的理念,严格依法行政,创造良好的法治环境,才能真正维护人民群众的根本利益,而作为人民群众中的一份子,民营企业和民营企业职工的合法权益才能得到有效保护。

  

  二、民营企业法治环境的现状和以及存在的问题

  

  (一)、法制不够健全,不能完全适应市场经济发展需要。主要表现为立法的不平等、不完善。一是在我国正在建立的市场经济法律体系中,基本上还是按所有制类型为立法的标准,不同所有制主体享受不同的权利。在市场准入和退出机制方面,民营经济与其他类型经济还不平等,出现“合法侵权”现象。二是保护公、私财产的法律力度不一致。如《刑法》规定了国有企业工作人员将本单位的财物非法占为已有的,可以贪污罪论处,最高刑罚可处死刑,民营企业工作人员实施同样行为,以职务侵占罪论处,最高刑罚只能判处有期徒刑。三是对个体业主与外国投资者这类同属私人财产的所有者也区别对待。比如,企业所得税和税收减免方面,内资、外资两套税制并行,内资企业是从投产之日起就征收企业所得税,而外商投资企业则是从获利年度起享受“两免三减半”政策。四是规定民营企业的权利和义务不对称。如在纳税问题上,民营经济就存在税率过高、税负过重、重复征税等弊端。

  

  (二)、司法不够公正,民企权益不能得到平等有效保护。在民营企业外部法治环境治理中,司法环节也不容忽视。经深入仔细调查,当前司法环节上主要存在以下问题:一是司法不够重视。受立法和传统观念的影响,有些司法人员或多或少地存留着对民营经济的歧视和偏见,不同程度地存在着“重公轻私”的思想意识,错误地认为只有为公有制经济发展提供司法服务才是为国为民,才感到理直气壮;而为民营经济服务则是为私人、为私利服务,感到名不正、言不顺。思想观念上的传统偏见,导致司法实践中往往会厚此薄彼,不能做到一视同仁。二是司法不够公正。在司法实践中,在处理国有企业与民营企业的经济纠纷案件中,为了“顾全大局”、“维护稳定”,“天平”有意无意地向国有企业倾斜的现象,或不公正处理,或久拖不决,导致民营企业的合法权益得不到平等、及时、有效的保护。三是行政官司难打。当民营企业的权益受到行政机关的侵害而诉求司法机关时,司法权力在行政权力和地方保护主义影响下,往往缺乏有效的法律和制度保障,使得行政官司被老百姓称为“最难打的官司”。四是执行难成焦点。如执行不力,久拖不决,导致一纸判决书难以挽回企业被侵害的损失,“赢了官司输了钱”的无奈成了民营企业的一块心病。

  

  (三)、服务不够到位,政企关系和行政执法成难点焦点。与我国建立市场经济体制伊始比较,行政执法、政企关系大有改观,但仍有诸多地方不适应经济社会发展的需要,存在的突出问题表现为以下几个方面:一是行政人员缺乏依法行政理念。有些工作人员时遇到事情时,首先想到的是权而不是法,在行使执法权时,不是根据立法本意而是根据对自己有利的理解来执行法律,这样做难免会侵犯一部分企业的正当权益。二是民营经济政策缺乏稳定性。时紧时松,甚至说变就变。三是违法行政和“与民争利”。运用行政特权追求自身效益最大化,侵犯民间投资者的合法权益。行政机关工作人员在行使执法权时,不是根据立法本意而是根据对自救有利的理解来执行法律。四是不认真履职。主要是办事效率低,推诿扯皮,衙门作风严重,对企业急办的事情麻木不仁。在维护市场公平竞争秩序上不得力,导致市场混乱,也往往殃及民营企业的合法权益。

  

  (四)、法律意识淡薄,提高民企自身法治水平迫在眉睫。民营企业经营者的法律意识淡薄,首先表现为不懂法,结果常因在不知法的情况下违法,莫名其妙地导致企业权益受损;即使正当权益受损也不能得到法律的及时救济。其次不信法,由于立法、司法和执法方面存在一些问题,使得一些民营企业产生了对政策的复杂心理和对法律权威的不恰当理解,认为法律是统治的工具而不是维权的武器,因此对法律持怀疑和观望态度,当其权益受到侵犯时,他们更愿意上访而不是诉讼;更愿意找党委和政府而不愿意找法院;更愿意找媒体曝光,而不愿意找律师咨询。三是不守法在一定程度上破坏了法制环境。在市场体制不完善的情况下,为了追究暴力,往往在竞争中采取不正当手段,如欺诈、不讲诚信、假冒伪劣、偷税漏税、行贿、回扣等等。这些问题的存在既破坏市场经济法制环境,反过来又影响企业自身形象,从而制约民营企业的健康发展。

  

  (五)、法治体系不全,民企内部依法治理工作亟待加强。在民营企业内部法治环境治理上,还显得不够规范,需要进一步加强,具体表现为:一是部分民营企业治理结构不合理。部分民营企业尤其是一些家族式企业,成立时章程简单粗略,没有设计出合理的公司治理结构。存在着产品结构不合理和管理不规范等自身缺陷,制约了民营企业的发展壮大。二是部分民营企业缺乏规范完善的雇佣、销售和采购体系。不少民营企业的聘用合同,既有违反法律政策规定、侵害劳动者合法权益的条款,又不善于保护企业方的利益,缺乏许多必要的约定。在销售合同和采购合同的建立上,显得随意、不完善,缺乏相应的法律依据,不利于维护企业利益。三是一些民营企业税收规划不合理和知识产权保护不力。企业的税赋负担重、压力大,而很少有民营企业不善于依法合理地安排收入和支出,缺少合理规范的税务计划;在知识产权保护方面,缺少必要的策略、方案和事前防范措施,导致民营企业的商标、专利受到侵权,影响企业的发展。

  

  三、如何为民营企业的创造良好的法治环境

  

  (一)、完善立法。我国宪法第六条规定,“国家在社会主义初级阶段,坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度”。第十一条规定,“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。”当前面对民营经济快速发展的现实和需要,应进一步贯彻落实宪法规定,树立平等保护、促进发展的立法理念,确立民营企业“法无禁止即可为”原则,重点围绕民营企业在市场准入、产权保护、投融资、公平竞争、税收优惠等方面遇到的困难,加快推动修改制定相关法律法规。全面清理不利于民营企业发展的法律法规和规范性文件,健全充分听取民营企业意见的立法工作机制。在全国开展民营企业法治保障专项督查活动,切实保护民营企业的人权和产权,为促进民营经济发展提供有力的法治支撑。

  

  (二)、规范执法。构建新型政商关系,就是明确政府和企业的行为边界,形成法治化的市场经济。各级政府应依法规范政府职权,树立强烈的法治意识、制度规则意识、信用意识、权责对等意识、自觉接受监督意识,坚持依法行政,做到“法定职责必须为、法无授权不可为”,不断提高政府的公信力和执行力。进一步完善涉及民营企业行政执法的权责清单,厘清职责边界,充分利用现代信息工具,建立网上信息共享平台,实现权力清单和权力运行可视化,将政府部门行政权、执法权等公权力的设置与运行置于法治监督之下,提高行政执法工作法治化、规范化、透明化水平。推进审批制度和“放管服”改革,降低制度性交易成本。打破各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”,在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面,为民营企业打造公平竞争环境,给民营企业发展创造充足的市场空间。全面推行行政裁量权基准制度,细化、量化行政处罚标准,坚决杜绝随意检查、多重检查、重复处罚等执法歧视行为。切实改进执法方式,增强服务意识,严格规范执法。

  

  (三)、公正司法。近年来,人民法院为保障民营企业发展,先后出台了一系列文件,不断加大产权司法保护力度,全方位、立体式构筑加强产权和企业家合法权益保护的制度体系。妥善处理民营企业涉纪涉法案件,既要查清问题,也要保障其合法的人身和财产权益,保障企业合法经营。对一些民营企业历史上曾经有过的一些不规范行为,应以发展的眼光看问题,按照罪刑法定、疑罪从无的原则处理。认真落实“两个坚决防止”,即坚决防止将经济纠纷当作犯罪处理,坚决防止将民事责任变为刑事责任。加大民营企业与其他经济主体、社会主体之间案件纠纷的审理力度,依法保护公平竞争。加快甄别纠正侵害企业产权和企业家合法权益的冤假错案,将中央保护产权和民营企业家权益的政策落到实处,让企业家专心创业、放心投资、安心经营。

  

  (四)、加强服务。创新和拓展公共法律服务,组织律师、公证、仲裁等法律服务行业和法律援助、法治宣传机构为民营企业服务。建立健全民营企业多元化纠纷解决机制,加强民营企业矛盾纠纷排查,将处理涉及民营企业的矛盾纠纷作为重点,第一时间开展调处化解,既定纷止争,又帮助民营企业解决经营困难,为民营企业提供优质高效的司法服务。引导民营企业家讲正气、走正道,遵纪守法经营,合法合规竞争,做经济发展和法治建设的贡献者,树立良好的社会形象。加大法治宣传力度,提高全社会对民营经济的认同度和支持率,树立有利于民营经济发展的法治思维和价值导向。

  

  (五)、守法经营。守法经营是民营企业最好的自我保护。与我国改革开放同步成长起来的民营企业在成立初期和发展过程中,因为资金、人力、政策等原因,有些企业在生产经营方面存在着违规现象,很多民营企业的自身素质与法治观念尚需进一步提高。为加强自我保护,民营企业应树立遵纪守法意识,把守法诚信作为安身立命之本,不做以次充好、缺斤短两、质次价高的亏心事,不干制假售假、走私贩私、偷税漏税的违法事。自觉坚守契约精神,依法治企、依法管理、依法经营,通过转型升级和创新驱动,提升企业研发创新、风控管理能力,加强海外经营的法律、税收、环保等风险与防范意识。同时,国家应制定相关政策,鼓励企业家从满足人民群众美好生活出发,向社会提供优质产品和服务;鼓励企业家主动承担社会责任,胸怀祖国,成就自我,努力成为推动商业文明、社会进步的优秀民营企业,向世界传递中国的力量,展示民营企业的风采。

  

  四、作为法律服务如何为民营企业营造良好的法治环境

  

  支持民营企业发展,是党中央的一贯方针。其中为民营经济的发展提供优质高效的法律服务是司法行政部门义不容辞的职责。为了更好的发挥职能作用,调整工作思路,改进服务方式,进一步推进民营企业的健康发展,我们对全县法律服务机构为民营经济提高法律服务的情况进行调研,就取得的成绩,存在的问题和对策措施作初步分析探讨。

  

  (一)、基本情况:高县工业园区分为福溪功能区、庆符功能区和贾村功能区,规划总用地面积18.37平方公里。其中,福溪功能区以综合能源为主导产业,位于高县月江镇,规划面积12.74平方公里。目前,园区已入驻企业51家,其中规模以上企业32家,除一家企业受到市场因素停产外,其余50家企业生产经营状况良好,基本实现产销两旺。为了园区的经济发展,同时为了给园区企业提供更加优质高效的法律服务,高县司法局于2012年6月成立了驻福溪工业集中区法律服务中心,高县司法局驻福溪工业园区法律服务中心由高县律师、基层法律服务工作者、法律援助机构人员等构成,宗旨为“搭建法律服务平台 提供优质高效服务 依法保护合法权益 促进园区经济发展 维护社会和谐稳定”,是县司法局为外来企业和县上重点企业服务而建立。自2012年以来,全县律师、基层法律工作者为民营企业担任法律顾问50多家,解答法律咨询8000余人次,调处涉及民营企业的矛盾纠纷500多件,给企业避免和挽回经济损失上千万元。从调查的情况来看,法律服务机构为民营企业服务的现状主要表现在以下几个方面:

  

  1.法律服务机构的工作越来越扎实,充分发挥了职能作用。律师、公证、法律工作者围绕改革、发展稳定的大局,积极为民营企业提供法律服务,较好的发挥了职能作用。只要民营企业主动求助,律师及法律工作者就能为其提供优质的法律服务。公证工作积极深化改革,不断改进服务方式,出台了多项优惠改革和服务承诺标准,规定凡是民营经济需要的法律服务,一律优先,优质、优惠服务,在收费上能减则减,能缓则缓,最大限度地为民营企业提供优质高效服务。

  

  2.司法行政部门对民营企业提供法律服务的重视程度越来越高。县司法局十分重视民营企业发展的服务工作,不断加强领导、强化措施、狠抓落实。局内专门成立了以局长任组长,各律师所、公证处主任为成员的法律服务工作领导小组,及时下发了《关于为民营经济搞好法律服务的决定》、《关于加强全县公证、律师、法律援助工作的管理规定》等多个文件,加强了对法律服务工作的管理、指导和监督,采取召开民营业主座谈会,发放征求意见书等多种方式方法,全面掌握法律服务工作者的职业道德、执业纪律的情况,对违法违规行为严肃查处,决不姑息迁就,对民营企业态度不好,服务不周的,一经发现,黄牌警告,直到撤销执业资格,推进了法律服务工作健康有序地发展。

  

  3.对民营经济提供法律服务的领域越来越大。各律师所、公证处在司法行政部门的指导下,积极寻求服务民营经济的突破口和融合点,主动深入民营企业,开展上门服务和送法进企业,认真抓好民营企业的法律知识教育,不断增强民营企业的法律意识和法制观念。积极引导民营企业主识大体、顾大局,自觉依法办事,依法处理社会事务,走依法生产、依法经营的路子,法律顾问点、法律咨询服务已延伸到民营企业园区,形成多元化服务的格局。法律服务已涉及民营经济的方方面面,包括法律咨询、公证见证、非诉讼调解等等。

  

  4.法律服务质量越来越高。广大法律服务工作者始终把民营经济服务工作作为重要工作,以支持民营经济为己任,不拍任务繁重,不怕困难,法律服务人员无论是开展法律咨询,担任法律顾问,办理公证、见证,还是诉讼代理等,都能热情接待,耐心解答,精诚服务,以民营企业的满意为最高宗旨和目标。

  

  (二)、为民营企业搞好法律服务的对策以及建议

  

  过去,我县司法行政能够立足自身职能,积极为民营企业的发展提供了优质高效法律服务,取得了一些成绩,但当前民营经济发展已驶入快车道,对法律服务的需求越来越大,质量也越来越高,我们必须认清形势,理清思路,调动一切积极因素,克服工作中存在的困难和问题,创造性的开展工作,为民营经济的快速健康发展做出更大的贡献,今后要重点要做好以下几个方面的工作:

  

  1.以队伍建设为根本,牢固树立为民营经济发展的服务意识。法律服务队伍建设是搞好服务工作的前提和基础,队伍素质的高低,关系对民营企业服务的优劣。全县司法行政系统要站在促进全县县域经济发展的高度,站在提高全县经济规模总量的角度,充分认识搞好民营企业服务的重要性和必要性。

  

  2.以改革发展为动力,不段拓宽法律服务领域。公证处、律师事务所和基层法律服务所要积极整合人才资源,优化专业服务配置,调动一切积极因素,全面拓展为民营经服务的领域,特别是在法律顾问工作上寻求新的突破,尽可能的扩大法律顾问的覆盖面,广泛开展多元化、多层次的法律服务。

  

  3.以管理为龙头,不断提高服务质量。司法行政主要部门要依法行使好管理社会法律服务市场的职能,加强对法律服务质量的管理,不断完善法律机构内部监督机制和运行机制,定期考核,使法律服务机构视质量为生命,不断提高服务质量,全力搞好服务。一是提高法律咨询的质量,对民营企业主咨询做好耐心细致、热情周到,认真帮助他们寻求解决问题的政策法律途径,使他们满意而归。二是提高法律顾问质量。坚持依法参谋,依法服务的原则,充分发挥参谋助手的作用,积极协助民营企业依法决策、依法生产、依法处理各种社会事务。提高企业重大活动的参与率,全力支持企业发展。三是提高委托代理质量。对企业委托代理的事项,要认真研究,提高工作效率,快速办理。对民营企业主的纠纷要积极开展非诉讼调解,依法在庭外化解矛盾纠纷解决利益纷争,为民营企业主节省时间和经历发展经济。四是提高公证工作的质量,根据当事人的申请,依照相关法律法规,认真为民营企业提供公证服务。

  

  4.发挥职能作用,努力为民营企业发展营造良好的社会环境。目前民营经济进入全面发展的关键时期,民营企业不仅需要党和政府给与宽松的政策,更需要良好的法治环境,这对司法行政工作提出了新的更高要求,在“七五” 普法和依法治县过程中,要积极向全社会宣传各级党委、政府关于发展民营经济的方针政策,不断增强各级各部门法制观念,提高他们对民营经济法律法规的理解和运行能力,为民营经济发展创造良好的法治环境。各基层司法所、人民调解组织要把涉及民营经济的各类矛盾纠纷作为重点排查调处,依法理顺民营企业与驻地群众、行政机关、村(社区)和其他机关单位的关系,不断为民营企业的发展创造安定的社会环境。

  

  参考文献:

  

  1.储莉:《优化法治环境 促进民营企业发展》,载《时代报告》2015.12

  

  2.方明:《法治是民营企业发展的最优营商环境》,载《新华日报》2019.5

  

  3.李乾贵:《民营企业发展法治环境的研究》

  

  (高县司法局 吴立霞)


编辑:雷颖

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