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当前基层法院队伍建设存在的问题与对策
www.yibinpeace.gov.cn 】 【 2019-07-03 08:47:10 】 【 来源:亚游科技|HOME 】

  当前基层法院队伍建设存在的问题与对策


  ——以干警的心理压力和期待为视角


  “加快推进政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设”“努力打造一支让党中央放心、人民群众满意的高素质队伍”是习近平总书记对新时代政法干警提出的殷切希望和要求。法院队伍是社会公平正义的最后守护者,加强法院队伍建设始终是一个永恒的话题。本文结合所在法院队伍建设中遇到的实际问题,浅谈个人见解以供参考。


  一、队伍建设基本概况


  现有人员状况。中央政法编制71人,实有政法专项编制人数67名,员额法官22名,司法辅助人员28名,行政人员11名,司法警察6名。老工勤2名、新工勤2名,聘用人员编制数45名,实有聘用人员30名。参与大乘镇扶贫驻村2人;抽调到龙华镇驻村13人。


  人员文化结构。 大专及以下1人,全日制本科19人,在职教育本科47人。全日制专业人才偏少、高学历人才匮乏。从专业结构情况看,法学类55人,经济学类2人,文学艺术类7人,理学类3人。法学类专业人才占在编人数的82%,专业人员数量基本得到保障。


  人员年龄结构。30岁以下13人,31-45岁26人,46-55岁26人,56-60岁2人。


  人事方面的总体情况。审判业务部门56人、行政后勤部门11人。按照司法体制改革要求,达到“一名审判员、一名书记员”的配备,审判力量基本得到保障。行政职级分布情况,副县级领导1人,科级干部37人(其中实职副科6人,其余为非领导职务科级),科员29人。五是干警性别情况,男性40人,女性27人。


  二、存在的问题


  近年来,屏山法院围绕中心,服务大局,为屏山后移民时期的稳定发展和脱贫攻坚作出了应有贡献,年均结案3000件左右。开展便民服务形成了人民法庭的“521”工作法和山区执行周“123”工作法,得到了上级法院和媒体的肯定。在2019年6月被宜宾市委命名为市级文明单位。队伍精神面貌和干事氛围总体良好。但随着屏山脱贫攻坚头等任务抽调大量人力及司法体制改革后部分关系未理顺等原因,导致当前队伍存在诸多问题。


  (一)三大反差现状让后勤部门人员人心不稳。


  司法体制改革过程中,后勤部门面临三大反差现状,以屏山法院2018年为例。


  一是减人员与增负荷的反差。按照司法体制改革要求,后勤部门将进一步严格按人员编制配备,但工作内容越来越多、要求越来越严,加剧了工作人员压力。首先,来自党政网、工作qq群、座机、内网邮件的公文邮件多,2018年收发文6385件,处理反馈压力大。其次,事务杂乱。2018年完成会议会务42次,公务接待47次;订阅报刊、杂志30余种、加上各种邮件分发压力大;财务报表、工资报表、审批表等种类多;派车事务和电脑维护多,疲于应对。再次后勤部门为完成报表、报告、稿件等周末和夜晚加班已常态化。


  二是新要求与旧思维的反差。信息化发展的趋势,要求各种办公采用信息化系统软件,当前大多数人员对信息化技术缺乏驾驭能力,在高要求的背景下,存在自身能力与信息化的发展不相适应;新媒体微博、微信、抖音、快手等要求突破创新与固化思想,按部就班存在反差,致使宣传跟不上时代节奏。


  三是高要求与低待遇的反差。后勤综合部门对各项工作要求高,多数岗位要求专业化人才,每个岗位都要求具有“独当一面”的能力,然而后勤部门事务多而杂、琐而碎,每项工作都应考虑周全,面面俱到,否则稍有疏忽就会影响正常工作的运转。“一岗多责”已经成为后勤部门的常态化,但往往后勤部门分工较为混乱,责任不明确,业务人员不专业。司改后,后勤部门待遇未得到落实,绩效考核规定中多与案件质效挂钩,然而行政岗位则未体现,难以调动后勤部门人员的积极性。


  (二)业务部门同感苦衷。


  一是来自审判工作业务的压力。实行法官员额制以后,有资格独立办案的法官人数大为减少,每位法官办案数大幅增加,任务明显更重,法官更加注重以审判为中心,关心的是案件办结。独立办案减少了审批流程,也加重了法官责任,有的法官因个人业务能力尚有差距,导致上诉率、改判率明显增高。就维护司法权威而言,有的案件当事人谩骂威胁法官,有的信访人长期缠访,给法官留下心里阴影和压力。


  二是来自其他事务的压力。在考核方面,法官既要考虑如何在审限期内处理好案件,又要考虑各项审管指标、裁判文书上网、庭审公开、是否会有舆情等问题。在行政管理方面,院、庭长除履行“一岗双责”主体责任的义务,还有各项会务、法治宣传、后勤考核任务分解都得完成。有的法官还要参加县上、镇上矛盾纠纷提前介入维稳。实行法官员额制情况下,法官对办案之外的其他事务性工作有抵触情绪。


  (三)临聘岗位人员形同“过客”。


  近年来,为适应司法改革需要,缓减法官工作压力,屏山法院通过招聘刚毕业的大专院校学生到法院工作,输入“新鲜血液”,配齐配强审判团队,2016年招聘8人、2017年招聘4人、2018年15人。但招聘人员使用结果不尽人意,存在一边招聘、一边培养、一边流失的严重现象, 2016年、2017年、2018年分别有6人、4人、8人陆续辞职,临聘人员成为法院的匆匆“过客”,队伍的不稳定性极大地影响了工作的连续性。


  一是工作岗位要求高。当前基层法院的临聘人员主要是书记员岗位,当前的书记员岗位已不再是传统的比较单纯的法庭记录,诸如电子卷宗扫描同步录入、同步录音录像、裁判文书上网、纸质卷宗装订等较以前要求更高,工作繁琐性和难度加大使得部分人不愿从事法院繁重工作;就行政岗位而言,需要的是专业知识强、政治素养高的复合型人才,因此也让部分临聘人员难以胜任此项工作。


  二是临聘人员前途渺茫。临聘人员中大多为年轻人,由于当前大学生就业形式严峻,大部分刚毕业的大学生到法院应聘临聘工作岗位是为了将来寻找更好的工作提供一个平台,甚至有的临聘人员是为了为以后参加公招考试凑够基本服务年限,但最根本的因素在于临聘人员的身份问题,当前随着司法体制改革的推进,聘任制书记的晋职晋级问题尚未明晰,未从制度上给予相应的保障,因此让那些热衷于法律专业的临聘人员看不到任何期望,也就造就了他们的“过客”命运。


  三是临聘人员待遇偏低。临聘人员工资待遇仅2000元左右一月,有的临聘人员兴致勃勃参加法院聘用岗位考试,在得知待遇很低后,有的甚至没有报到,有的报到不到一个月就辞职。待遇低下与工作要求高的差距,使得很多聘用人员随时准备离岗。


  三、对策与建议


  切实开展好“减负”工作,加强协作配合,提高队伍的凝聚力是当前的当务之急。


  (一)认真开展好后勤减负工作,从源头上减少法院整体工作负担。一是切实做好“精文减会”工作。必须治理文山会海顽疾,为后勤和审判部门减负。此项工作除法院自身部门重视外,更应当向党委、纪委做好专题报告,提出可行的意见和措施,狠治政出多头,重复办理等弊端,切实形成全社会共同重视减负格局。二是统一信息收发口子,减少信息发布渠道。建议在单位领导分工比较明确的情况下,应当办理的事务直接由分管领导处理并报告主要领导,减少事事由一把手处理,减少领导处理繁琐事务的负担。建立党委、政府信息共享平台,减少多平台报送信息,增加工作量问题。三是建立后勤部门考核责任清单制度,更加注重对工作效果的考核。在原有制度的基础上,修订完善各类考核制度,制度不宜过于精细,应当是便于操作、统计和量化的指标。量化各种任务和课题。没有完成一项任务,可以设定扣分标准。完成不扣分,受到上级肯定的根据肯定的档次加分。后勤部门无论政治部、综合办公室均可以依据工作任务、设定责任清单,以清单考核到每一人。


  (二)提高临聘人员待遇,明确服务年限,解决临聘人员队伍不稳问题。


  一是提高待遇,以待遇留住人。应当根据工作的难易程度,提高现有临聘人员工资待遇,可以略低于在编工作人员,适应当地生活水平,基本能解决个人生活问题,使临聘人员愿意留在法院工作。比照公务员年限,设定法定的晋级晋职晋升层级,按期晋级晋职晋升,调整对应工资待遇。二是强化考核制度。将临聘人员工作纳入考核,按照其工作数量、质量、遵守劳动纪律与效果,与奖金绩效挂钩,增强工作责任心。三是明确最低服务年限。当前屏山法院聘用合同为一年一签模式。有的书记员未服务满一年就离职,影响工作连续性。就工作岗位而言,有的岗位熟悉就需要一年左右,建议合同签订一次服务期限不少于3年,提前离职的,应当承担违约责任。


  (三)修订法官考评制度,减少考评指标数量。


  坚持为大局服务、为人民司法,减少内部考评指标体系,考核应当以工作效率、执行兑现率、诉源治理案件减少率、法制宣传群众知晓率等实务指标为重点,将剥离更多审管事务,让法官减少更多顾虑。缩小案件数量在员额法官办案考评中的权重,更多考评案件质量和推进工作的贡献。无论是在审判业务板块、还是执行业务板块应当对案件数量的加分设定上限,这样就在不违背“以案定额”的前提下,缩小了少数承办法官与其他法官的巨大差距,也不会打击员额法官多办理案件的积极性,有利于平衡各项指标的差异。在案件的质量上更应当注重案件以是否有超审限、平均审理天数、上诉维持率、工作经验创新与学术成果、受到上级肯定等作为重点。法官应当是专家,而不是记件工人。考评应当更多体现在其办理难案、精案和学术上的贡献。如果简单地以数量衡量,势必让其挑肥拣瘦,不能在案件质量和学术上有重要突破,这显然与司法体制改革的精神相悖的。


  “努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”是每一位人民法官的信念,是审判工作的目标,是司法公正的归宿。要实现这一理想,必须从根本上解决干警的心里负担问题,以轻松愉快的心情加强合作,共同完成人民法院服务大局、服务群众的历史使命。


  (屏山县人民法院 丁如林)


编辑:雷颖

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